二问：破解城乡区域发展不平衡，不能简单地靠给钱、给政策。纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制，新在哪里？怎样以制度优势破解发展难题，打破珠三角“虹吸效应”？
清远英德市横石塘镇龙华村梅子寨，这个曾因青壮年外流、房屋闲置而陷入沉寂的空心村，目前因探索出“共富乡村”新路径而频频出圈。2025年9月，中央电视台《山水间的家》栏目组也前来打卡，把广东这个“山水间的样板”推向了全国。
“乡村振兴，关键在人。”省委办公厅组团“百千万工程”帮扶协作驻英德工作队队长黄江波曾在县镇村有着七年的帮扶经历，对此深有感触。在省委办公厅牵头下，一场多方协力的乡村焕新实验在梅子寨悄然展开：腾讯注入数字活力，中国农业大学优化规划，中远海运特运夯实基建，最关键的是让村民成为共建主角。
工作队孵化出的“乡村CEO”激活了农村沉睡的资源。过去无人问津的旧瓦房，摇身一变成为独具特色的民宿、咖啡馆和非遗工坊。自今年5月试运营以来，梅子寨累计接待游客近5万人次。村集体经营性收入突破70万元，乡村工匠队增收160万元。
“改革不是‘做盆景’，而是‘种苗圃’，要将苗圃变成茂密森林。”黄江波告诉《南方》杂志记者，梅子寨的“单点爆款”正在被复制，周边13个村庄正式组队“抱团发展”，共同解锁“政府主导、农民主体、企业助力、社会共创”的共富新路径。
梅子寨的变化，是广东新型帮扶协作机制的生动实践。广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）以来，省委书记黄坤明多次强调“科学统筹新型帮扶协作，动员更多社会帮扶力量”。省有关单位选派193名干部组成62个纵向帮扶组团，支持57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区；珠三角6市选派300余名干部投入横向帮扶工作，实现对全省57个县（市）及粤东、粤西、粤北市辖区全覆盖；内部层面，市内帮扶实现区域自我造血。
县域强则省域强，县域活则全省活。广东城乡区域发展不平衡不协调，主要症结在于县域发展不充分。2022年，57个县（市）以71.7%的土地面积，只贡献了全省12.39%的地区生产总值。新型帮扶协作机制，新在哪里？记者注意到，纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合，对县域的帮扶是其中的关键点。
县里来了工作队，这群“最强大脑”能给当地带来什么？留下什么？
发展理念的碰撞
“学历高，素质高”“经验丰富，思路开阔”“深入基层一线，工作作风务实”“敢闯敢试，具有改革创新意识”……这是基层干部对工作队队员的画像。
县里来了工作队，给地方带来了产业规划、招商引资、环境治理、发展融资等先进理念。许多基层干部在接受《南方》杂志记者采访时表示，工作队带来的新理念、新探索、新实践，给当地干部带来了许多思想碰撞的火花。
“百千万工程”是破解广东城乡区域发展不平衡的创新探索。部分基层干部此前将其简单理解为“搞工程、搞卫生”，存在“等靠要”思想。2024年6月，茂名高州市“百千万工程”干部履职能力培训班开班，这是全省第一个县域“百千万工程”培训班。
“工作队收集干部所需，摸清短板困惑，让培训课程更符合高州实际。”省委督查室副主任、“百千万工程”帮扶协作驻高州市工作队队长郭靖表示，基层干部普遍反映，县域支柱产业打造、新型城镇化规划建设、全域土地整治等是高州高质量发展亟待解决的，也是高州干部最想学的课程。
摸清县域土壤，才能为解决问题提供思路。“县域怎样发展，老百姓需要什么，不是靠拍脑袋决定的。”省委统战部办公室主任、“百千万工程”帮扶协作驻阳江阳春市工作队队长庄灏表示，省委统战部支持省各民主党派发挥智力密集优势，在阳春等地开展“科技金融赋能县镇村产业高质量发展的路径研究”等专题调研，提交了100多条关于“百千万工程”的意见建议。
庄灏以阳春鳜鱼产业为例，阳春是全国最大的鳜鱼苗生产基地，全国七成以上鳜鱼苗来自阳春，全产业链产值超30亿元。阳春鳜鱼产业虽名声在外，但仍面临着国家级创新品种缺乏、鳜鱼品质参差不齐、产业链上下游延伸不足等问题。调研报告提出的鳜鱼全产业链发展规划，给地方产业转型提供思考。
与此同时，工作队带来的市场化理念，给当地干部打开了发展思路。和大多数欠发达地区一样，阳春市财政紧张。除了政府日常运转和民生开支，推动产业发展的资金捉襟见肘。“面对县域产业发展资金不足的问题，可以有效发挥金融工具的作用。”庄灏表示。
庄灏表示，在工作队的协助下，阳春实施县域国企投融资体制改革，诞生阳江市首个在公开市场获评AA信用等级的区县级国企，获得银行授信28.31亿元，累计融资16.35亿元，用于鳜鱼产业转型、河湖清淤疏浚等38个项目，为当地发展注入了强劲动能。
打破“虹吸效应”
发达地区产生的“虹吸效应”，像磁石般吸聚着欠发达地区的优势资源，导致区域发展失衡。新型帮扶协作机制以制度优势破解发展难题，给粤东西北带来了政策、人才、项目、技术、资金等优质资源，打破了珠三角“虹吸效应”。
韶关市翁源县地处粤北生态发展区，长期以来招商引资面临着诸多瓶颈。广东省发展改革委、省林业局、农行广东分行纵向帮扶翁源县，梳理当地资源禀赋后，争取多项省级政策红利，助力当地“从无到有”诞生了广东首个创新原料药科技产业园。
“广东是生物医药大省，但是创新原料药产业园仍是空白。翁源有着成熟的环保配套、良好的营商环境等优势，再叠加政策效应，吸引了7家生物医药企业相继建成试产或动工建设，产业园达产后预计年产值可超100亿元，成为县域经济新增长极。”省发展改革委产业处副处长、“百千万工程”帮扶协作驻翁源县工作队队长赵志磊表示，翁源实现了弯道超车，用地250亩的瑞石制药项目税收相当于原有的3000亩化工产业园税收之和。
与此同时，工作队向发达地区“借智引智”，让粤东西北地区享受更多创新资源。作为中国水果第一县，高州市荔枝种植面积近60万亩。郭靖表示，工作队协助争取“扬帆计划”1800万元人才资金，推动省农科院落地荔枝冻眠锁鲜技术，助力解决荔枝保鲜问题。同时，着眼数字赋能，打造荔枝AI“高智荔”，促成荔枝交易额超300万斤、成交额突破3000万元。
和大多数山区县一样，河源市龙川县面临着创新资源紧张、科创成本高等问题。河源龙川（宝安）科技创新中心，是全省首创的“反向飞地”园区。“孵化在深圳、转化在龙川”的产业招商新路径，为龙川的产业升级打开了新空间。深圳对口帮扶协作河源指挥部有关负责人表示，两地携手为落户“反向飞地”的企业出台落地奖励等奖补政策，建立完善企业服务机制。7家原计划迁移至外省或其他地区的企业落户科创中心。
值得注意的是，工作队把珠三角的先进经验也带到了粤东西北。“特区能办，老区也能办。”深圳对口帮扶协作汕尾指挥部有关负责人表示，以深圳标准助力汕尾建设一流营商环境，打造“深汕零距离”政务服务特色品牌，推出“投资兴业一件事”全代办服务，等等。
移植深圳做法，大力提升了项目投资建设的便利度。三个月前，汕尾市海丰县政府公示了比亚迪深汕项目相关的环境影响报告。在引进比亚迪刀片电池项目上，仅用时39天，便完成了企业从首次考察到完成选址、土地挂牌等一系列关键流程，比常规流程压缩了70%，实现龙头企业当年引进、当年建设、当年投产的“汕尾新速度”。
破解发展难题
“新型帮扶协作机制的有效实施，关键在于聚焦欠发达地区的痛点堵点，聚焦群众急难愁盼问题，通过资源下沉与县级需求精准匹配，实现帮扶效益最大化。”赵志磊表示。
广东实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村。工作队发挥所长，结合当地资源禀赋，探索乡村振兴新路径。作为林业生态县，翁源的森林覆盖率超过七成。在省林业局的纵向帮扶下，翁源县聚焦林业资源难变现、经营收益难流转核心问题，在全省率先探索颁发林业经营收益权证。
省林业局派驻翁源县纵向帮扶干部汪锋举例道，翁源胜龙名茶生产基地以茶园林业经营收益权为抵押，成功获得银行融资授信500万元，以建设省级标准化生产示范园。2025年，其种植面积2680亩，产值3800万元。其中带动1720户林农增收350万元，让林权证等“绿色本子”转化为农民增收的“金色票子”。
与此同时，补齐民生短板，是工作队迫切需要解决的问题。县域教育、医疗等公共服务水平不高，基础设施存在短板，美丽乡村建设仍面临诸多挑战，是不少欠发达地区面临的难题。以教育为例，2024年全省高考本科上线率为45.5%，但公办县中仅为28.4%。
“教育连接着千家万户，教育振兴是县域振兴不可或缺的重要一环。”黄江波表示，作为百万人口大县，英德教育资源相对落后。广清经济特别合作区广德产业园累计吸引306个项目落地，其中不乏世界500强、中国500强企业，大量产业人才在此扎根。广州大学附属中学广德学校是粤北地区第一所由产业园区自主投资建设的十二年一贯制公办学校，以“广州速度”创下6个月从动工兴建到交付使用的纪录。一所学校的落地，折射出“产业吸引人、教育留住人”的核心竞争力。
跨越城市和乡村发展差距、跨越珠三角和粤东西北的空间距离，“组团式”“紧密型”“造血式”新型帮扶协作机制，让更多的优质资源流向欠发达地区。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜郭芳
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